刍议美国禽产品法规和迎美FSIS检查准备

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　　2006年4月24日，美国农业部在美国联邦法规（9CFR381.196部分）正式发布了“将中国列入使用美国原料或美国认可国家原料可以对美出口热加工禽肉国家名单”的决议，并已于2006年5月24日生效。这一决议对我国对美出口热加工禽肉企业而言，是一个扩大对美出口的良好契机。2006年6 月，按照国家认监委有关精神，深圳检验检疫局上报铭基食品有限公司为深圳辖区对美出口热加工禽肉企业，并做好迎接美方检查的准备。笔者全程参加了迎检工作，对美国禽产品法规特点以及迎接美国农业部食品安全检查署（FSIS）检查准备有了更深的理解和体会。目前，我国一些企业正在准备迎接FSIS检查工作，了解FSIS相关法规及检查重点对我国企业顺利通过FSIS检查将有所帮助。
　　美国禽产品管理机构及其法规的特点
　　一是实行机构垂直管理。美国对禽产品管理的最高行政机构为美联邦政府农业部，具体负责为其下属的FSIS，主要负责进口和国内的肉类产品、禽产品、蛋、奶制品的安全卫生工作。内设8个办公室，下设18个地区办公室和1个技术服务中心，地区办公室负责一个州或几个州，实行垂直管理，不属州政府管理。
　　二是法规层次清楚。与中国的肉类定义不同，美国肉类专指畜肉而不含有禽肉，因此美国法规中肉类和禽类要求是分开的。美国对禽产品管理最高层次的法规为美国联邦禽产品检验法（21U.S.C.451 ekseq.）、联邦人道屠宰法（（21U.S.C.1901 ekseq）等，主要是对立法原意、犯罪与惩罚、联邦法院执行权、拨款授权等做详细的规定。第二层次的法规为美国联邦禽产品检验法规（9 CFR部分38I）、美国联邦肉类检验法规（从 9 CFR部分301到结尾）、联邦肉和禽类产品检验法的法定要求（9 CFR Parts416、417、424、441、500）等，这些法规主要是针对不同情况的卫生要求。第三层次的法规为FSIS指令5000.1等，该指令是FSIS各级官员工作的指南，有非常具体的指导，并且配有生动具体的培训教材。
　　FSIS考核的特点
　　一是对HACCP的理解与我方不同。FSIS针对工厂HACCP计划中将原料验收确定为关键控制点（CCP1），提出应将控制这3种危害分设成3个 CCP点,并将微生物和农兽药残留分设为CCP1A和CCP1B，即在一个CCP点上分设两项不同的控制对象。对禽类疾病的控制，FSIS认为属动物卫生方面问题，不属于公共卫生要求（但如为人畜共患病则应设置CCP点），应从源头控制，不宜在加工过程中作为关键控制点（中方在此设置关键点）。对于 HACCP计划的关键限值和操作限值，美国FSIS官员认为只要设定关键限值即可，没必要再设定操作限值。
　　二是关注政府派出兽医的情况。FSIS重点关注派驻工厂的官方兽医数量、由谁发工资、工作记录、对驻厂官方兽医的监督及培训。主要采取询问、查阅文件的形式进行检查。现场查看官方驻厂兽医的日常监管记录和定期监管记录、官方兽医的办公地点、检验印章的保存方式和使用情况，以及近期的出口检验检疫证书，并专门抽取成品样品，对产品包装箱上的检验检疫印章和产品内包装上的食品标签等情况进行检查。车间现场检查主要是和CIQ驻厂兽医一起按照生产流程巡视，目的是看CIQ兽医如何对工厂进行监管。
　　三是关注实验室的能力验证。FSIS官员每次都询问CIQ实验室是否每年都参加能力验证，能力验证的组织机构和项目是否包括单核沙门氏菌、单核增生李斯特氏菌、大肠杆菌以及O157、是否能开展食品中动物种别鉴定试验、参加能力验证的

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